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全国首创!上海部署行政执法精准普法工作
来源:上海政法综治网  作者:高嘉敏  2018年9月12日 10:53

  精准普法接地气提高执法公信力

  上海率先出台文件部署行政执法精准普法工作

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  图说:上海在全国率先出台文件指引行政执法过程中精准普法

  面对普法主体“一家唱”、普法对象“一锅端”、普法形式“一个样”、普法宣传“一阵风”、普法效果“一般化”等问题,上海市司法局出台《行政执法过程中精准普法的工作指引》(以下简称《工作指引》),在全国率先对行政执法人员在执法过程中开展精准普法进行部署。这一举措也成为“谁执法谁普法”普法责任制的创新之举。

  《工作指引》对标全球卓越法治城市建设

  据了解,上海制定出台《工作指引》是落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制及“深化全面依法治国实践”的重要举措。据统计,我国现行法律法规的80%以上,主要是靠行政机关贯彻执行的,各级政府和政府各部门的一项重要职能就是执法。以本市城管执法部门为例,2017年共依法查处各类违法违规案件12.5万余起,共教育劝阻相对人125万余人次,巡查道路、景观区域、商业街区、建设工地等197万余次,开展违法违规经营、建筑垃圾等专项执法整治行动1.19万次。

  积少成多、聚沙成塔,如果每个案件中都能够同步做好普法工作,那么汇总起来的规模就是巨大的、效应也是巨大的。对标上海建设全球卓越法治环境城市,需要不断提高行政执法的精细化程度,切实提高广大群众的法治意识和法治观念,努力营造自觉尊法学法守法用法的良好社会氛围。《工作指引》便由此而来。

  “四个特定”精准普法实现“全员全程”“大合唱”

  老百姓直观感受的法治,常常是从接触大量的行政执法开始的。因此,推进行政执法过程中精准普法,对于提升老百姓对法治的感受度会产生直接而显著的效果。

  相对于其他普法形式,行政执法过程中精准普法的特点是“四个特定”,即普法主体特定、普法场景特定、普法对象特定、普法内容特定。为此,《工作指引》对开展精准普法的主要方式做了相应规定,即主动告知式普法、答疑解惑式普法、释法说理式普法和行政约谈式普法。在行政执法过程中设置专门的普法环节,实现执法普法一体化,就可以让“谁执法谁普法”不再只是单位的普法责任,更落实到每一个执法人员身上;不仅单位在重要节点开展普法工作,同时普法工作贯穿于执法的全过程、各环节中。可以说,行政执法过程中精准普法是贯彻普法“全员责任”“全程责任”最直接的体现,是改变普法主体“一家唱”,实现普法各环节“大合唱”的有力载体。

  “刚性”“人性”普法结合助力普法责任落实

  上海出台的《工作指引》属于全国首创,它最鲜明的特征就是对行政执法中的哪个环节需要开展普法、什么情况下需要普法、怎么普法、具体普哪些法等进行了细化规定,为行政执法人员提供了一个比较具有操作性的工作指引,也对行政执法人员提出更高的要求,做到“刚性”普法。

  同时,《工作指引》要求建立评价激励机制,对在执法过程中开展普法表现突出、成绩显著的行政执法人员予以通报表扬。结合建立健全行政执法全过程记录制度,对行政执法人员在执法过程中开展普法的表现进行定期抽查,确保有关普法责任切实落地。

  据了解,《工作指引》限定在行政执法领域,今后,上海将在总结实践经验的基础上,把此项工作推广到其他执法领域,真正让“谁执法谁普法”的理念落地落实。

 
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