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沪浙一家亲——金山、平湖设立跨地区人民调解联席会议
  2012年7月15日 22:42

  5月16日,是吕巷镇司法所信访综合服务窗口首席人民调解员谷志荣忙碌的一天。

  早上谷志荣8点30分到办公室,已经有两位村民等着要调解咨询了。没说上半个小时,一位村民来电请调解员去现场调解纠纷。才放下话筒,手机又骤然响起,来自另一位求助村民,“老法师,快来,我们这里有事要请您解决……”。谷志荣记录好前两位咨询者的案子后,立马又骑着他的“老坦克”“出诊”前往现场“救火”。在他的记事本里,当天下午还要前往吕巷蔷薇村,对前一阶段调处的建房纠纷案进行“回访复诊”。

  “老陆,这新房子住得可否舒服?……”谷志荣来到蔷薇村16组陆金夫刚入住不久的新建房作回访工作……

  事情要追溯到2010年10月,陆金夫要建居住房,请来了邻近的浙江平湖市兴旺村,在建筑业稍有名气的建筑包工头姚咬金,两人于当月签订了清包工建房协议。

  两个月后,施工中,陆金夫对姚咬金的建房设计及质量问题提出疑义,而姚咬金却对陆金夫迟迟不预付7万元工程款表示不满。两人由此产生争执,姚咬金一怒之下撤走全部建筑工人,暂停施工。由于工程只进行到一半,一遇到刮风下雨,房屋就出现渗漏,如此一来,双方的矛盾愈演愈烈。陆金夫苦不堪言,多次向蔷薇村村委会反映情况,村里也多次进行协调,但都未使双方和解。

  去年5月9日,陆金夫到镇司法所找到谷志荣,请他出面调解此事。谷志荣立即调查了解事情原尾,在掌握了纠纷事实后,谷志荣召集蔷薇村村委会、浙江兴旺村村委会、姚咬金和陆金夫调解。调解中,陆金夫坚持:房屋存在质量问题,且未按照建房协议按期完工交付,要求赔偿经济损失;姚咬金则坚持:工程没有质量问题,尚未完工的建筑渗漏不可避免,且是房东未按照建房协议支付预付款,所以导致暂停施工……双方争论激烈,各执一词。谷志荣耐心倾听双方陈述,疏导他们的对立情绪,马上进行案例分析讨论。“再僵持下去对双方都不利,拖一天损失更不可估量,施工方的声誉也会遭损,双方要增进信任,原签订建房协议继续履行,不尽事宜修订补充……”。在老谷的反复疏导下,姚咬金承诺保质保量继续施工,直至圆满竣工;陆金夫承诺房屋竣工后将工程款一次性全额交付。两方村委会相互见证做了担保,双方心悦诚服,三小时后,双方签订了补充调解协议书,僵持半年多之久的建房矛盾终于化解。

  “‘出诊’调解一件,教育巩固一片,调解工作要努力做得‘细些、再细些’”。76岁的谷志荣警官出身,退休后,受聘担任人民调解员也有十多年的光景,当地居民总爱称呼他为“老娘舅、老法师”,被人们誉为“黑脸包公”。吕巷镇位于金山区中西部,西面与浙江省平湖市新埭镇交界。谷志荣介绍说,跨区域调解比在本地区调解的难度更大,随经济不断发展而来的越来越多的边界纠纷就成了农村矛盾纠纷的焦点和难点。以前,两地司法行政机关较少往来,发生了边界纠纷也是各自负责辖区内的调解。但因沪浙两地居民的生活习惯和观念有差异,纠纷调解往往不顺利,或是调解结果不完善,埋下再次发生纠纷的隐患,影响到两地基层的和谐稳定。但是如今,两地共同调解跨地区纠纷的机制通过这些年的实行出现了可喜局面:两地信息互通,共同预防纠纷、排查纠纷、调解纠纷。截至目前,两地有效调处和化解边界地区因婚姻家庭、土地争议、人身伤害、经济赔偿等矛盾纠纷,调解成功率达100%,两地经济互通往来更加融洽活跃,居民关系日益和谐。

  跨界联动

  金山卫镇与相邻的浙江省平湖市独山港镇相邻、文化相通、语言相近,彼此之间婚嫁往来密切,两地居民在长期以来生产生活方面,一直保持着较为紧密的联系,但交界地带历来矛盾多发且化解难。去年6月30日,金山卫镇与独山港镇签署协议,金山卫镇的永久村、永联村和独山港镇的金桥村、金沙村、穗轮村联手,正式建立两镇间跨地区人民调解联席会议制度,共同负责两地纠纷的排摸、化解和信息互报工作。该机制使双方在化解民间矛盾纠纷,特别是在处理跨地区的重大、疑难、复杂纠纷时,加强快速响应、相互配合、共同处置的能力。自两地联动调解机制自建立以来,已化解了边界区域10余起民间纠纷,涉及跨省两地石油化工、垃圾焚烧的空气污染以及宅基地纠纷、动迁纠纷、道路修建、绿化建设中的尘土污染、沪杭公路两侧农田灌溉、承租使用的土地利用等纠纷。

  金山卫镇司法所所长黄诚毅介绍,以往两地化解矛盾发生的状况是“各人自扫门前雪”,然而,若是处理不当,矛盾则会僵化或是变为一桩“持久战”;若两地间能顺利化解矛盾,全赖对方村调委会与本村调委会有私交,调解员彼此很熟识。如今,设立跨地区人民调解联席会议这一平台,将这些现象变为机制,使之更加制度化、规范化,化解矛盾也更加顺畅。据了解,建立的调解联席会议制度由两镇调解委员会、司法所负责人及相邻五个村调解主任等组成。按照联席会议设计的跨地区矛盾纠纷处理工作流程,一般的跨地区矛盾纠纷由矛盾涉及村联合进行调解,村联合调解无法解决的矛盾纠纷和重大跨地区矛盾纠纷则由两地镇、村两级调委会联合调解处置,如仍无法调处,则交由镇级层面沟通协调,最终实现跨地区矛盾纠纷案结事了。两地建立联席会议制度不仅是省际构建以人民调解为基础的大调解格局的重要举措,还将对加强两地间人民调解工作的交流合作,促进省际边界区域经济社会发展,维护社会稳定产生积极意义。

 
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